2003年以来，嘉兴市认真贯彻落实中央的各项宏观调控方针政策，深化财税与金融体制改革，财政金融业保持了稳定持续发展。各级财税系统依法组织收入，合理安排支出，抓好增收节支，推进公共财政改革，规范财税监管，财政实力不断壮大，财政支出结构优化。金融机构改革步伐加快，存贷款总量迅速扩张，运行质量进一步提高，金融生环境逐步优化。财政金融宏观调控作用进一步增强，有力地支持了全市国民经济和各项社会事业的全面发展。

一、财政实力明显增强

2003年以来，伴随着经济快速发展，我市财政收入稳步增长，财政实力继续增强。2003-2006年，全市财政总收入506.61亿元，其中地方财政收入244.44亿元，按可比口径计算，年均分别增长22.8%和26.7%。2004年，我市财政总收入总量上了一个新台阶，首次突破一百亿元大关，达到113.63亿元。2006年全市财政总收入和地方收入分别达到165.11亿元、81.55亿元,比上年分别增收29.97亿元和14.76亿元，分别增长 22.2 %和22.1 %。财政总收入占GDP的比重由2002年的10.7%提高到2006年的12.3%，提高1.6个百分点。随着财力的增长，政府宏观调控能力明显增强，为支持地方经济建设和推进各项社会事业的发展创造了雄厚的物质条件。

二、税收增长持续快速

2003年以来，各级税务机关依法强化税费征管，认真研究落实税收工作措施，实施科学化、精细化的税种管理，推出城乡一体化的税费政策，坚持在依法治税、规范监管的前提下，实现财政税收收入的可持续增长和收入结构的优化。我市主体税种和地方小税种税收收入快速增长，为财政增收奠定了坚实基础。全市国税、地税税收收入总量在2003年突破一百亿元后，2005年又突破一百伍拾元，达到153.31亿元。2006年全市税务系统各项税收收入184.41亿元，比上年增长20.3%。2006年市本级财政总收入和地方级收入增幅在继续高于全市平均增幅的同时实现了三个提高，即：地方财政收入占总收入的比重比上年提高0.6个百分点，地方税种收入占税收收入比重提高0.37个百分点，各项规费收入占地税征收总收入比重提高0.2个百分点。

全市以营业税和所得税为代表的主体税种收入均呈快速增长态势。2006年，国内增值税完成97.37亿元，比上年增长19.4%，消费税和营业税24.78亿元，比上年增长12.4%，占财政总收入的比重分别为58.9%和15%；企业所得税、个人所得税收入分别达31.49和13.91亿元，占财政总收入的比重分别为19.1%和8.4%。地方小税种税收快速增长。2006年城市维护建设税、契税和耕地占用税分别完成5.52亿元、5.17亿元和1.6亿元，分别为2002年的2.6倍、3.3倍和1.5倍。

三、财政支出结构优化

2003年以来，我市按照适度从紧的财政支出政策，坚持统筹兼顾、有保有压的原则，精心调度资金，合理安排各项支出，继续优化支出结构，严把财政支出关，保证财政资金科学、规范和合理使用。加大对公共领域的财政保障力度，建立新农村建设财政支农机制，加大社会保障资金筹措力度，促进城乡统筹发展、和谐社会构建，为经济建设和社会发展作出了较大贡献。

2003-2006年，全市地方财政支出累计266.78亿元，是五年前的3.8倍，年均增长39.9%，占同期财政总收入的52.7%,比五年前的55.2%下降2.5个百分点。2006年全市财政支出86.35亿元，比2002年增长1.2倍，年均增长22.3%，比上年增支12.9亿元，增长17.6%。财政支出结构和范围得到不断调整，确保了法定支出和重点项目支出的需要。

一是建立新农村建设财政支农机制，促进城乡统筹发展。按照农业和农村现代化建设的要求，优化支农支出结构，突出支持科技兴农、效益农业和农业基础设施建设，积极筹措财政支农资金，确保财政支农投入的稳定增长，使财政预算内支农资金支出增长比例高于法定增长比例，极大的提高了全市各地防洪、防涝、抗旱能力，巩固了农业的基础地位，为社会主义新农村建设提供财力保障。2003-2006年，全市财政预算内支农支出19.11亿元，为五年前（1998-2002年）的2.5 倍，年均增长25.7 %。自2002年下半年实施农村税费以来，嘉兴市农民的负担由改革前的2.88亿元下降到2005年的5840万元，降幅为79.7%。人均负担由原来的116元下降到2005年的26元。实施“减调改稳”政策，即取消乡统筹等面向农民征收的政府性收费和集资、取消屠宰税、取消农村劳动积累工和义务工、调整农业特产税、改革和规范村提留、稳定农业税，减轻农民负担2亿多元（“两工”筹资筹劳和各种集资、政府性收费不计算在内）。全面免征农业税。2004年起，嘉兴全面免征农业税。每年减轻农民负担8000多万元。从2006年起全面取消村公益事业资金，减轻农民负担5000多万元，就政府层面而论，农民已“零”负担。逐步建立起与市场经济体制、公共财政制度和新农村建设相适应的新型财政支农机制。2006年市本级财政用于“三农”资金7.55亿元，比上年增长24.3%。

二是重点项目的投入快速增长，为基础设施建设提供财力支持。全市各级政府把公用设施建设列为政府的重要任务之一，加大了对农田水利、交通、邮电通信、城市基础设施、城乡电网建设与改造、大江大河治理、生态环境建设与保护等方面的资金投入，一批重点项目的建设得到了保证，公用基础设施得到了明显改善。2006年，全市财政预算内基本建设支出1.84亿元，为2002年的2倍，年均增长19.6 %；城市维护费支出8.54亿元，为2002年的2倍，年均增长19.1%。2006年全市基本建设支出和城市维护费支出分别比上年增支1.12亿元和1.71亿元，分别增长1.6倍和25.1%。基础设施建设成效显著，我市基本缓解了交通、通讯等对国民经济发展的“瓶颈”制约，改善了投资环境，提高了居民的生活质量。

三是科教文卫支出进一步加大，推动了社会主义和谐社会建设。全市继续贯彻“科教兴市”战略，加大财政对科教文卫等各项事业的投入。实施义务教育免学杂费政策，扩大职业教育财政补助范围，落实农村中小学“四项工程”转移支付资金，加大推进城乡一体化教育的补助力度。提高基层公共卫生财政保障标准，加大普及型合作医疗补助，完善医疗救助体系。2006年全市财政预算内科教文卫事业费支出32.38亿元，为2002年的3倍，年均增长31.7%。其中，用于教育支出19.02亿元，为2002年的2.4倍，年均增长24.6%；用于医疗卫生支出3.04亿元，为2002年的1.7倍，年均增长15%；用于科学支出0.87亿元，为2002年的3倍，年均增长32%。2006年全市财政预算内科教文卫事业费支出26.08亿元，比上年增加4.58亿元，其中科技支出和医疗卫生支出分别增长50.5 %和32.3%，增长幅度超过当年地方财政支出增幅和上年增幅，比当年地方财政支出增幅分别高32.9和14.7个百分点，比上年增幅分别提高33.7和19.7个百分点。

四是进一步健全社会保障体系，加大社会保障资金筹措力度。2003年以来，全市各级财政部门认真实施并不断完善中央、省关于就业和再就业的各项财税优惠政策。逐步建立农村最低生活保障制度，不断完善城市低保制度和社会救助体系。加大了社会保险制度改革力度，完善对困难市县养老金的补偿体制，多渠道筹措社会保障资金。财政预算内直接用于抚恤社救和社保补助支出由2002年的1.31亿元，增加到2006年的3.39亿元，增长1.6倍，年均增长26.8%，高于财政支出的平均增幅4.5个百分点。截至2006年末，嘉兴市本级累计筹措社会保障风险准备金7630万元，其中当年新增5803万元。

四、金融运行稳健

2003年以来，全市金融机构改革步伐加快，金融总量迅速扩张，运行质量进一步提高，金融环境逐步优化，经济与金融的协调发展更为和谐。

（一）存款增长势头强劲，贷款投放持续增加

2006年，全市本外币存款余额为1629.85亿元，比2002年增长102.5%。其中人民币存款余额为1583.28亿元，比2002年增长103.4%；其中，人民币储蓄存款余额为850.43亿元，比2002年增长94.9%，年均增长18.1%。外汇存款增势相对缓慢。全市外汇存款余额为5.96亿元，比2002年增长19%。全市本外币贷款余额达1188.64亿元，比2002年增长114%，尤其是2006年全市贷款新增177.85亿元，创全市年新增贷款新高。

（二）现金收支大幅增长，对外资金交流加快

2006年，全市金融机构现金收入4373.29亿元，比2002年增长115.8%；现金支出4488.13亿元，比2002年增长117.1%；净投放现金114.83亿元，比2002年增长179.2%。全市对外贸易保持活跃，带动外部资金流出增加。2006年全市资金流入100.53亿美元，比2002年增长285.2%；资金流出33.71亿美元，比2002年增长281.3%。随着人民币的不断升值，全市结售汇量不断扩大。2006年全市结汇81.29亿美元，为2002年的4.9倍，年均增长48.6%；售汇15.50亿美元，为2002年的4.7倍，年均增长47.1%，净结汇65.79亿美元，为2002年的4.9倍，年均增长48.9%。

（三）保险证券飞快发展，市场规模不断扩大

全市保险市场不断扩大，2006年全市保费收入达30.53亿元，比2002年增长63.9%。其中财产险收入9.91亿元，人寿险收入20.62亿元，分别比2002年增长107.8%和48.8%。经过几年的调整，2006年我国股市逐渐走出熊市，全市证券成交额不断扩大，2006年全市证券成交额781.88亿元，其中股票成交额636.67亿元，基金成交额12.29亿元，其他证券成交额132.93亿元。全市股票市值达55.78亿元，证券帐户数达17.23万户。

 （四）信贷投向不断调整，信贷结构进一步优化

1、中长期贷款占比逐步提高，工业企业贷款增长明显

2003年以来，全市产业结构调整加快，重大工业项目和基本建设项目不断增多，企业固定资产投资也十分活跃较多，对中长期贷款需求十分强烈。金融机构加大了中长期贷款的投放力度，人民币中长期贷款余额从2002年的143.04亿元上升到2006年的473.71亿元，占比由2002年的27.4%提高到41.4%。2006年，基本建设贷款269.81亿元，为2002年的3.1倍，年均增长32.9%。工业企业生产规模扩大，增加了流动资金需求。全市金融机构人民币短期贷款余额为644.11亿元，比2002年增加284.79亿元，年均增长15.7%。金融机构对工业力度不断加大。全市工业贷款256.63亿元，占贷款余额的22.42%，比2002年提高5.84个百分点。

2、支农力度不断加大，个人消费贷款增长显著

近几年，金融机构对农业的支持力度不断加强，特别是“新农村建设”启动以来，对农村贷款保持了较快增长。2006年全市农业贷款50.85亿元，比2002年增长113.3%；对乡镇企业贷款161.13亿元，比2002年增长54%。全市金融机构不断支持内需增长，加大了个人业务的开展，尤其是个人消费贷款显著增长。个人消费贷款由2002年的38.11亿元增加到2006年的121.24亿元，增长2.2倍。其中个人住房贷款发展较快，成为个人消费贷款重要部分，由2002年的23.33亿元扩大到2006年117.06亿元，年均增长49.7%。

3、票据业务发展加快，资产质量不断提高

票据贴现由于效益好、占用资金周转快、风险权重较低（贴现原始期限在4个月以内的银票的风险资产权重为0，期限在4个月以上的为20%），成为商业银行调整资产结构的良好工具。2006年全市票据业务余额26.70亿元，为2002年的2.92倍。经过金融机构体制改革和经营策略的调整，全市商业银行资产质量和效益不断提高。2006年末全市银行机构（按五级分类）不良贷款余额18.72亿元，较2002年下降33.64亿元；不良率1.96%，较2002年下降7.60个百分点。2006年全市金融机构实现利润32.49亿元，为2002年的1.2倍。

2003-2006年，全市财政金融稳健运行，与经济发展保持良性互动，但也显露出一些值得关注的新情况、新问题。一是价格上涨对财政增收影响增大。近年来，资源类商品和原材料价格上涨幅度较大，涨幅持续高于工业品出厂价格，影响了企业盈利水平，进而影响税收的增收。二是金融体系适应市场经济发展的能力还不强。部分国有商业银行和股份制商业银行的组织结构和经营机制有待进一步改进和提高，地方中小金融机构的实力有待提高。三是不良贷款反弹仍有压力。受房地产调控、部分行业一些企业效益下降、出口退税政策调整等诸多因素共同作用，一些地方政府性贷款还款来源不确定性增多，贷款到期偿还压力加大，不良贷款反弹压力明显增强。

（撰稿：蒋明祥）